“兩翼一體化” 鞍山打造東北振興隆起點
信息來源:千華網發布時間:2019-09-19瀏覽次數:
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遼河岸稻浪翻滾,千山下南果飄香。此時,地處遼東半島中心地帶的鋼都鞍山,迎來了一年中最為豐腴的季節。

全面振興、全方位振興是新時代主旋律,是鞍山振興發展偉大指引。黨的十八大以來,鞍山市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記關于東北振興的重要指示精神,特別是總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,全面貫徹落實黨中央重大決策部署和省委工作安排,主動融入區域經濟發展戰略,大力實施“兩翼一體化”經濟發展戰略,全力調整結構,有力推動產業轉型升級和經濟高質量發展,促進推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟大格局中,經濟社會發展取得了可喜轉變,老工業基地正在走上高質量全面振興、全方位振興之路。

解放思想先行 規劃“兩翼一體化”經濟發展戰略

凡事預則立,不預則廢。何為“預”?在新時代浪潮中又如何“預”?對此,鞍山有著獨到的見解與運籌,并迅速進行了精確定位和有效行動。

“短板在哪里、優勢在哪里、新動能在哪里”大調研大討論活動,成為鞍山解放思想、開拓思路的重要切入點。從去年10月份開始的這場大調研大討論活動,經過兩個月的時間,共形成51個高質量調研成果,找出短板問題995個。暴露問題不可恥,解決問題最重要。近年來,鞍山市廣大黨員領導干部發現問題的能力、正視問題的勇氣、解決問題的擔當,均得到了不斷增強,這都要得益于對這一理念的恪守與執行。鞍山市委對照總書記指出的“四個短板”,組織進行認真梳理:在營商環境方面,不講誠信的問題比較突出,“辦事難”問題仍然存在,一些地區和部門存在政務服務質量不高、工作效率低、招商后續服務跟不上、政策宣傳落實不到位等問題;在經濟結構方面,經濟發展后勁不足,轉型升級步伐亟待加快,鋼鐵、菱鎂、裝備制造等占全市工業總產值超過75%,新興產業集群項目占項目總數不足5%,高新技術產業增加值比重不足15%,人才流失問題嚴重;在推進改革方面,體制機制不活,創新發展不足,國有企業推進混改力度不大,進度不快;部分民營企業經營管理模式粗放,缺乏有效的服務和引導;在對外開放方面,外貿依存度在10%左右,利用外資規模小、金額少,各類產業普遍缺少具有強力牽動作用的龍頭企業,整體水平“散、低、小”,難以形成集聚效應;在思想觀念方面,有些干部思想觀念跟不上新時代,存在路徑依賴、慣性思維,導致有優勢不得發揮、有機遇不會把握、有政策利用不好,不作為、慢作為問題,沾事怕出事、干事怕惹事的心態不同程度存在。不遮掩,不護短,以問題為導向,讓全市上下進一步深化了對市情的認識,進一步統一了思想,理清了發展思路。

知弱而圖強,在謀劃鞍山改革發展上下功夫;知難而愈進,在解決突出矛盾問題上下功夫;知新而速為,在激發全市上下創新活力上下功夫。鞍山堅持以民立市、以企興市、依法治市,結合國際國內環境、產業發展策略的變化,考量在全國和全省的發展戰略地位,最終科學確定了全面振興、全方位振興的戰略布局和思路:把鞍山打造成為東北振興的隆起點,技術和人才的集聚地,鋼鐵、菱鎂、裝備制造和高新技術產業的隆起帶,北方重要旅游休閑目的地城市。

內與外,上和下,歷史、現實、未來,鞍山在總書記振興東北重要講話精神指導下,以多維度的思路和舉措,繪就了人民群眾安居樂業美好愿景,樹起了經濟社會持續健康發展風向標,形成了能夠發揮資源和產業優勢、著眼于高新技術發展,推動鞍山實現傳統工業化城市轉型升級的“兩翼一體化”經濟發展戰略,區域經濟一體化發展得到全力推進。

其中,“一翼”,是大力發展鋼鐵、菱鎂、裝備制造產業;另“一翼”,是發展高新技術產業,形成高新技術產業集群,同時用高新技術改造提升傳統工業和農產品深加工業;“一體化”,是文化、旅游、體育、健康四個產業互融互通、相輔相成、相互促進、相得益彰,更好帶動“吃住行購娛”等消費產業,形成各市場主體利益互沾,四個產業以及“吃住行購娛”相互促進的城市融合經濟體發展。目標是經過五到十年,打造五個千億以上產值的經濟體,即形成鋼鐵、菱鎂、裝備制造、高新技術和城市融合經濟體“五點支撐”的產業發展新格局,徹底改變鞍山的經濟結構。

“兩翼一體化”經濟發展戰略使鞍山從魁梧的鋼鐵巨人化身為破浪乘風之鯤鵬,五大產業齊飛并進。全市廣大黨員干部群眾心往一處想、勁往一處使,齊心協力推動振興發展駛入快車道,市場主體進一步活躍,社會穩定和諧的局面正在形成,鞍山正在重拾信心、煥發出新的活力。今年上半年,地區生產總值增長6.8%,規上工業增加值增長10.6%,一般公共預算收入增長2.8%,稅收收入增長5.5%,固定資產投資增長3.5%,經濟保持了平穩增長的良好態勢。

五業并舉  實現工業內部和三次產業結構調整升級

70年前,鞍山可以創造“高粱地”產鋼鐵的奇跡,70年后的今天,鞍山同樣也能夠在新時代獲得涅槃!這是鞍山各級黨組織、廣大黨員不忘初心的誓言,這是9252平方公里鋼都大地上牢記使命的踐行,是鞍山360萬人民的美好憧憬。

圍繞沈陽經濟區建設,立足發揮地區產業優勢,鞍山市迅速搭建起支撐發展的四梁八柱,鋼鐵、菱鎂、裝備制造、高新技術、城市融合經濟體“五業并舉”得到大力推進。物不因不生,不革不成。鞍山市還積極促進各類要素合理流動和高效集聚,正在積極融入“一帶一路”,全力打通西柳市場通歐通道,參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區和中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區建設。加快推進鞍山港、德鄰陸港二期、西柳國際物流園和龍基物流園建設,為有效整合資源、調整經濟結構、形成新的均衡發展的產業結構提供了不竭動力。

目前,鞍山全市鋼鐵產業已形成以鞍鋼為龍頭,以地方企業為輔助,集采選、焦化、燒結、冶煉、軋制及深加工于一體的全產業鏈工業體系,可生產700多個品種、60000多個規格的產品。其中,鞍鋼集團鋼產量位列國際第七、國內第四,獲評“2018年中國最具影響力的創新公司”;后英集團作為鞍山地區最大的民營鋼鐵企業,從2007年開始長期居遼寧省縣域經濟納稅第一大戶;寶得鋼鐵有限公司是東北地區唯一的H型鋼生產基地;遼寧紫竹集團成為世界能夠生產Z型鋼板樁的三家企業之一。

在菱鎂產業方面,鞍山目前已形成以鎂耐火、鎂建材、鎂化工為核心的龐大產業集群,產品廣泛應用于冶金、建材、化工、電子、航空、航天和農牧業等領域,在國際市場占有較大份額。今年上半年,全市菱鎂行業實現總產值115.7億元,占全市規上工業總產值的11.8%。

為大力發展裝備制造產業,鞍山市主動引導智能制造企業與沈陽國際軟件園開展對接,共同培育科技創新主體,裝備制造產業正向成套化、特色化邁進。緊緊抓住正華集團參與海城石油機械集團進行混合所有制改革機遇,推動新集團在石油裝備制造、工程服務、能源開發等領域不斷做大做強,全力打造世界500強企業。目前,全市共有裝備制造規上企業190余家,產業規模占全市工業總產值的6%,主導產品包括冶金礦山裝備、輸變電裝備、特種工程機械及車輛、通用機械、節能環保裝備、汽車零部件6大板塊,年銷售收入超過10億元的龍頭企業5戶。

高新技術是產業轉型的發力引擎,正是基于此,以“大創新、大服務、大平臺、大產業” 的理念培育壯大高新技術產業,成為鞍山市高新技術產業比重不斷提升的助推器。大力發展“院士經濟”和“研究院經濟”,鼓勵支持高新技術研發團隊參與重點產業創新發展。優化高新技術企業認定,實施高新技術企業倍增計劃。目前,全市研發機構已達到491家,其中國家級8家,省級143家。擁有省級產業專業技術創新平臺26家,組建國家級產業技術創新戰略聯盟2個,省級聯盟9個。鞍山市還建成院士工作站20個,全市高新技術企業達264戶,總數位居全省第三,更擁有高新技術產業上市公司7家,“新三板”掛牌高新技術企業13家,七彩化學、亞世光電更成為2018年以來全省僅有的兩家主板新上市企業。

值得一提的是,在大力打造城市融合經濟體方面,鞍山市首創了“四產融合”一體化理念,其追求乘法效應,拉動消費促進經濟增長,綜合效益正在顯現。僅今年以來,就成功舉辦了千山梨花節、國際籃球比賽、全國青年羽毛球錦標賽、理查德•克萊德曼鞍山音樂會、全國游泳錦標賽等一系列文化旅游活動和體育賽事,上半年旅游綜合收入實現256億元,增加16.4%;餐飲業營業額增長8.6%,住宿業增長7.9%,文化娛樂業總收入增長20%,接待國內外游客增長16.2%;夜市日高峰客流量達到2.5萬人次。滴水不成海,獨木難成林?!八漠a融合”一體化讓鞍山這座一直吃“鋼鐵飯”的城市,品嘗到了文化、旅游、體育、健康所帶來的另一種甜蜜味道。

出新招實招 推動融合 打造東北振興隆起點

“四產融合”一體化中的“融合”并非鞍山一時一業之舉。天下勝,是故合力。煉鋼需要熔合,發展需要融合,深諳煉鋼之道的鞍山,早已經將“融合”的基因注入到了打造東北振興隆起點的方方面面。

以鞍山鞍鋼“雙鞍”融合為例,在牢固樹立“服務、共贏、環?!崩砟畹幕A上,鞍山市充分發揮鞍鋼對經濟發展的拉動作用和對人才的吸引力,全力推動“雙鞍”實現融情、融景、融人、融智、融業、融市,即從感情上、愿景上、人才上、智能化上、產業發展及市場開拓上全面融合。

為此,鞍山市不斷加強雙方理念互通,全力以赴服務鞍鋼發展,以“店小二”精神支持鞍鋼持續構建全球范圍內鋼鐵產業綜合競爭優勢,提供全生產鏈條優質服務。鞍山市還專門成立了高層次工作領導小組,建立四級聯絡體系和人才流動機制,為鞍鋼集團提供定制化項目管家服務。

同時,為加強產業相融,鞍山市與鞍鋼共同打造了“家鞍山”工程,合作成立了外貿集團,持續建設六大產業園,形成“雙鞍”融合框架協議,重點開展25項具體合作、推動謀劃43個重大項目,并積極推進鞍鋼、福鞍等企業與沈陽華晨寶馬、沈飛等合作,與沈陽市共建汽車文化產業園。近期,由鞍鋼眾元產業公司和鞍山立山區攜手推進的鞍鋼廢鋼處理加工項目舉行了竣工投產儀式,項目達產后,預計可年產50萬噸合格廢鋼,實現收入12億元,利稅2000余萬元。此外,“雙鞍”還聯合舉辦了“第十四屆中國鋼鐵流通促進大會”,鞍山地方鋼鐵相關企業與鞍鋼合作更加密切,實現了“雙鞍”共贏。

加速引才聚才  營造“磁石效應”促振興

人才是第一資源,這早已是當下的共識。所謂“濟濟多士,文王以寧”,特別是對于處于振興發展關鍵期的鞍山來說,“智”力尤為重要。

為了不斷優化人才服務環境,讓人才引進來、留得住,鞍山市持續開展“院士鞍山行”系列活動,吸引了眾多院士等尖端人才來鞍開展聯合攻關、成果轉化、技術咨詢等活動,先后有39名院士、200多個專家團隊來鞍為經濟發展把脈問診,新簽約合作項目10個。

鞍山市還積極推動鞍山職教城與各工業園區以及鞍鋼等大型企業開展戰略合作和校企合作,開展訂單式培養,以此打造立足鞍山、輻射東北的藍領人才基地。

舉全市之力,鞍山市先后出臺人才新政36條,并建設了人才產業園,實施了“鋼都英才卡”“金信鋼都英才貸”“人才貸”等優惠政策,持續開展“全球鞍山人”、高端人才沙龍、鞍山籍醫學專家聯盟、“鋼都學子看家鄉”等系列活動,筑起了引才聚才的“黃金臺”,吸引了眾多“走出去”人才回來投資、回來創業、回報家鄉。2018年,引進高層次人才157人,國外“高精尖”人才15人;新增省級工程研究中心、企業技術中心等創新創業平臺37個。

負責擔當干事 轉變作風凝聚強大力量 

火車跑得快,全靠車頭帶。話雖樸素,卻字字在理。鞍山市深刻認識到,沒有良好的作風建設,經濟社會這列火車的車頭就會出問題,就會影響到整個經濟社會的健康平穩發展。

為此,鞍山市要求廣大黨員領導干部始終堅持以事為軸心,轉起來、干起來、忙起來,負責任、敢擔當、能干事,在全市機關組織了3批共計263件“優秀工作作品展”,推動廣大干部強化作品意識,一件事情一件事情干,一個節點一個節點抓。因為難做所以做,用解決前進道路上的難題推動高質量發展。

鞍山市要求廣大黨員干部要始終牢記初心使命,清醒認識肩負的職責,面對困難挑戰不抱怨、不牢騷、不懈怠,心不亂、神不散,把全部精力放到謀發展、抓落實上。針對推脫責任不愿作為、效率低下沒有作為、弄虛作假胡亂作為,鞍山市進行了嚴肅的追責問責。2019年上半年,共排查出案例24起、33人,給予紀律處分20人、誡勉以下處理13人。

同時,鞍山市還為敢闖敢試的干部撐腰鼓勁,為擔當者擔當,為負責者負責,出臺了《關于在落實中央重大決策部署中考核識別和選拔任用干部的若干規定》,開展了學雷鋒、學郭明義、學毛豐美活動,做出向立山區靈西社區黨委書記劉娟同志學習的決定,鼓勵干部主動投身“兩翼一體化”經濟發展戰略的落地落實上,在推動黨中央重大決策部署和省委、市委工作安排上擔當盡責。

在發展中,鞍山市要求廣大黨員領導干部決策要穩、行動要快,定了就要辦,辦就辦好,不能唱反調、打折扣、搞變通,要切實抓好相關戰略的落實,并鼓勵支持社會各界力量擰成一股繩,投入到戰略的執行中,形成強大發展經濟的向心力,畫出社會和諧的同心圓。

強化群眾工作 為振興發展創造良好社會環境

上下同欲者勝,同舟共濟者贏。群眾工作是黨的生命線,群眾工作的本質在于服務。鞍山市始終牢記習近平總書記“著力保障和改善民生”的殷切囑托,自覺踐行以人民為中心的發展思想,創新新時代群眾工作體制機制。

鞍山市先后將12345政府熱線、市長信箱等渠道整合,建成全市統一的集舉報投訴、政策咨詢、便民服務為一體的8890民生問題大數據平臺和政務便民服務平臺,統一受理群眾的各種訴求和需求,形成民生“問題池”,在為民服務中尋找差距和不足,在解決問題中踐行初心和使命。

8890的諧音是“撥撥就靈”,8890平臺架起了黨委政府與人民群眾的連心橋,有效化解了大量不穩定因素和可能引發信訪的問題,從源頭上預防和減少了社會矛盾和風險隱患的發生,有力推動了社會治理體系的完善和治理能力的提升。8890平臺于今年1月1日正式開始運行,截至8月底共受理案件26.11萬件,有效24.24萬件,已解決群眾訴求21.12萬件,群眾滿意率85.95%,辦結優秀率達92.92%。

民齊者強。如今,鞍山市上下以新氣象新擔當新作為,開啟了高質量全面振興、全方位振興的新征程,必將勇往直前,必將戰無不勝!

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