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鞍山市城市精細化管理工作實施方案(征求意見稿)
信息來源:鞍山市住房和城鄉建設局發布時間:2019-11-11截止日期:瀏覽次數:
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(征求意見稿)


為進一步提升城市品質和城市管理精細化水平,鞏固國家文明城市和衛生城市的創建成果,以文明城市創建為抓手,對城市管理工作內容全覆蓋,在對原方案進行修改和完善的基礎上,實現城市管理再上新臺階,特制定《鞍山市城市管理精細化工作實施方案》。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”重要指示精神,全面貫徹市委十二屆六次全會精神,遵循“政府主導、市區聯動、屬地管理、建管并舉”的原則,建立高效的網格化、標準化、精細化城市管理體系,改善城市環境,優化城市形象,提升城市品位,更好地實現群眾對美好生活的向往。

二、總體目標

通過開展城市管理精細化工作,摸清底數,建立機制,明確標準,夯實責任,重點解決環境衛生、市政設施、園林綠化、市容環境、居住小區、交通秩序、河道環境衛生、鐵路沿線環境衛生等城市管理方面的問題,強化城市微修,完善城市功能,提升城市管理水平,創造宜業宜游宜居的城市環境。

三、工作任務

()環境衛生管理

1.道路清掃保潔實行一掃全保,居民區環境衛生實行早掃全保,做到道路、居民區 “八凈”。規范垃圾收集、清運管理,每天不少于2次,垃圾清運及時率達到100%,加強垃圾轉運站建設管理。貫徹落實《鞍山市城鄉生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案》,全面做好發動和宣傳,大力推進垃圾分類。開展環衛清掃面積測算工作,摸清底數,按標準配齊人員和環衛清掃車輛,加速環衛作業機械化進程。按標準規范設置環衛設施,推進“廁所革命”,加強公廁環境衛生管理工作,按照“廁所革命”要求,獨立設置的城市公廁竣工時,建設單位應當通知其主管部門或者其指定的部門參加驗收,驗收合格后交付使用。(牽頭部門:市住建局  責任部門:各城區、開發區、鞍山市建設投資集團)

2.道路遺撒日常管理。以主次干道為重點對從事易產生脫落揚撒貨物運輸的車輛、單位和個人進行管理,禁止車輛在運輸過程中泄漏、遺撒。運輸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等流體、散裝貨物的單位和個人必須有相關部門核發的準運證件,符合環保要求;流體、散裝貨物應當實行密閉運輸。運輸散裝貨物的車輛,四周槽幫牢固可靠,無破損,擋板嚴密,運輸渣土、砂石的車輛應當安裝符合本市技術標準的運輸裝置,并保持覆蓋到位、密封完好;運輸流體貨物的車輛,必須使用不滲漏的容器裝載運輸,確保市容環境衛生干凈整潔。(牽頭部門:市交通運輸局。責任部門:市公安局、行政審批局、市住建局、各城區、開發區)

  ()市政設施管理

1.市政工程建設強化文明安全施工。為了方便市民出行,強化市政實施的日常巡視管理,保證市政設施的完好率,整治車行道,消除車轍、癰包、“馬路拉鏈”、路面積水、管道淤積、窨井蓋沉陷等病害和問題,強化道路挖掘的事中、事后監管,確?;謴唾|量達標,提高道路平整度和道路安全通行能力。整治馬路沿石,現狀較好的對破損處更換、維修,現狀較差的整體定制、更換,達到整齊劃一;對道路兩側人行道板進行維修,達到無裸露地面;對城市橋梁、隧道、路燈等設施進行日常巡視。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區)

2.加強全市各類井具管理。明確責任主體,按照“誰產權,誰管理,誰維護”的原則,加強對病害井的管理力度,確保人民群眾出行安全。井具設施要達到井框周圍無沉陷,與路面平順相接。產權單位要進行日常巡查,發現缺失、損毀的,應當立即組織補裝、更換,接到投訴或者市政行政管理部門的維修通知后,應及時到達現場,并立即組織補裝、更換;對立即補裝、更換有困難的,應當設置警示標志,盡快予以修復;對于廢棄的檢查井、閥門井,應當及時填埋;使用地下共用管廊設施的單位,應當按照其使用數量比例承擔相應的管線及井具設施管理的責任。加快井具設施的數字化管理,摸清底數,將井具進行編號,建立網格員負責制。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區、市工信局、聯通公司、移動公司、電信公司、供電公司、水務集團、供熱集團、燃氣集團)

(三)園林綠化管理

全面貫徹落實《鞍山市綠化管理條例》;嚴格綠線管控,加大對違法占用綠地的執法力度;對全市園林綠化建設統一管控,對全市園林綠化工程設計方案進行審定,統一建設風格;加大全市綠地養護管理力度。建立園林綠化設施養護質量信用評價體系,將園林綠化養護管理檢查考核結果與園林綠化養護企業的信用評價掛鉤,每年發布養護質量信用評價結果,并在發布當年的園林綠化設施養護服務項目及園林綠化建設項目招投標中使用;對全市主次干道行道樹全面補植,消滅缺株斷條;對全市現有綠地進行摸底調查,實施數字化管理。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區)

(四)城市亮化管理

依據城市總體規劃,統籌安排制定城市亮化規劃,科學設置城市色彩,增加視覺舒適度,使照明功能和藝術品位并重,突出合理性、觀賞性和藝術性,提升城市亮化標準。加強節日亮化管理,強化分區風格管控,有效營造節日氛圍。推廣亮化設施自動化控制系統,結合具體情況設定亮化設施開閉時間。亮化燈飾的光源、顏色、造型不得與交通信號燈等特殊用途的燈光相似,以免造成混淆;城市亮化建設由產權單位(個人)負責,實行物業管理的由物業管理單位負責,亮化設施由設置單位(個人)負責維護,保持功能良好、容貌整潔。圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、陳舊以及損壞的,應當及時維護、修復或者更換;任何單位和個人不得擅自拆除、改變、移動、損壞亮化設施。加強城市亮化設施日常維護,加大投入,出現亮化設施損壞應及時修理更換,保證夜間亮化效果。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區)

(五)居民小區管理

針對我市老舊開放式住宅區管理 “房屋共用部位、共用設施設備維修難,小區環境衛生差、管理無序” 等突出問題,以問題、需求和效果為導向,通過建立聯席會議、部門進小區,明確責任主體,推進業主委員會的成立,自愿選擇服務主體和服務模式,在居民普遍接受的服務收費標準基礎上,創新工作方法,解決反映強烈的小區環境“臟、亂、差”、小區設施“殘、破、缺”等問題。改善老舊小區、棄管小區內道路、排水、綠化、垃圾收集等各類設施,從嚴整治老舊小區綠化設施殘缺、圈地種菜、私搭亂建等現象,治理車輛物品亂停亂放、樓道亂貼亂畫等行為。封閉式物業小區管理應該達到無違反規劃私搭亂建現象,排水排污管道暢通、無堵塞外溢現象,小區道路平整,交通標志齊全規范,設施設備完好并運行正常,垃圾日產日清、分類管理,定期進行衛生消毒滅殺,園區共用部位、設施設備干凈整潔,草坪生長良好無雜草、污物;無媒體、信訪曝光案件,客戶有效投訴處理滿意率達100%。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區)

(六)施工現場管理

1.建筑工地管理。嚴格執行《鞍山市建筑工程施工現場管理規定》(市政府187號令)等規定,規范行業標準,進一步聚焦工地圍擋、施工場地和揚塵等環節,建立全鏈條考核評分體系,實施全市建筑工程的標準化管理。建立建設單位總負責、施工單位具體實施、監理單位監督落實的“三位一體”文明施工管理機制,建設單位、施工單位、監理單位落實工地設置圍擋、場內道路硬化等各項措施,確保施工現場落實“六個百分百”(工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉)。開展各項排查、治理工作,要標準明確、目標明確、責任落實到人、治理措施準確到位。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區)

2.市政工程施工現場的管理。市政工程建設強化文明安全施工,落實建設工程五方責任主體制度,嚴格執行《城鎮道路工程施工與質量驗收規范》等國家行業規范標準,保障工程按期保質保量竣工。嚴格按照施工圖紙施工,定期召開工程例會,對項目建設單位、監理單位和施工單位提出明確要求,落實好監理旁站責任,落實施工現場的安全文明施工管理監督工作,規范和提高施工現場圍擋、標牌和其他施工臨時設施的設置標準,加強市政工程施工現場的環境綜合治理工作,減少環境污染。確保工程質量和工期。加強公用(燃氣、供熱、供水)工程的施工管理,督促按照規范和審批時限施工。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區、水務集團、供熱集團、燃氣集團)

(戶外廣告牌匾管理

制定城市戶外廣告牌匾整體規劃,規范設置和審批,總體管控,分區實施。規范牌匾設置,設置前需上報行政主管部門對設置內容進行審批,按照文明城市相關要求設置公益廣告。對非法廣告進行治理,加強日常維護,做到干凈整潔、安全牢固,定期組織對大型戶外廣告進行安全評估,對不符合安全標準的,要堅決拆除。對畫面污損、字體和夜景照明設施殘缺的牌匾進行清潔、修飾,對陳舊破損的牌匾進行更換或改造;對于違規設置的小燈箱、霓虹燈等堅決拆除,禁止懸掛各類促銷布幔條幅等宣傳品。加強災害性天氣戶外廣告牌匾風險除患排查,建立應急預警體系,確保及時發現及時消除隱患。清理整治戶外廣告牌匾,對各類違法違規廣告牌匾依法處理。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區、市行政審批局、市市場監管局、市文旅廣電局、市建設投資集團)

(八)建筑外立面的管理

新建、改擴建的建(構)筑物應當保持城市風貌,體現城市特色,其造型、裝飾裝修等應當與周邊環境相協調?,F有建(構)筑物應當保持外形完好、整潔,保持設計建造時的形態和色彩,符合街景要求;破損的建(構)筑物外立面應當及時整修,組織實施成片區城市建筑外立面改造的,組織實施單位應當編制改造規劃方案;城市建筑外立面景觀照明設施應當符合城市照明專項規劃;利用城市建筑外立面設置廣告、標牌、標識、畫廊、櫥窗、電子顯示屏和公告欄等戶外廣告設施的;安裝門窗防護欄、遮陽棚、空調外機、太陽能設施或者封閉陽臺等的;城市建筑外立面附著的管線和電力、通訊、有線電視等纜線的;附著于城市建筑外立面的外排油煙口、污水道口等排污口的設置應當符合市城市建筑外立面容貌標準。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區、市自然資源局、市行政審批局)

(九)城市日常秩序綜合管理

1、“十亂”行為管理

開展治理“十亂”行為(亂堆放、亂搭建、亂張貼、亂拉掛、亂擺賣、亂晾曬、亂開挖、亂丟棄、亂排放、亂發放等)專項行動,全面清理衛生死角和環境臟亂差現象。加強日常巡查執法,對“十亂”行為依法予以處罰。按照網格化要求,加大對“十亂”問題的采集、處置,消除管理空檔和盲區。重點對城市出入口、城鄉結合部進行整治,清理垃圾渣土、廢舊雜物、禽畜養殖等。加大非法小廣告的發現處罰力度。對各類配電箱、接線箱、變壓器、控制箱進行改造,優化位置、小化設備、綠化遮蔽、美化處理。對各類廢棄桿樁、線纜、鐵塔、基礎等進行清除。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區)

2.門前四包的管理

強化“門前四包”制度建設。明確屬地管理責任,各城區、開發區轄區辦事處要與“門前四包”責任單位簽訂責任狀,明確單位負責人為第一責任人,做到定人定崗定責,實現門前四包規范化、制度化、長效化。對城區內的主次干道、背街小巷兩側的機關、團體、部隊、院校、企事業單位和個體工商戶、居民住戶(責任人)履行“門前四包”責任進行日常管理。各城區(開發區)根據區域劃分確定包保責任人。一是包門前秩序。保持自有建筑立面整潔,門店牌匾廣告設置符合規定要求,無“十亂”現象,無占道經營、占道加工、占道修配,無違規散發廣告、傳單,無從事未經許可的宣傳活動;二是包衛生清潔。負責保持責任區內環境衛生清潔;按規定自設垃圾收集容器并保持外觀清潔,按照生活垃圾分類標準進行投放,無垃圾、廢棄物掃地出門或向責任區外清掃,無亂倒污水、糞便和渣土等現象,按政府規定時限要求清除積雪積冰。三是包綠化完好。負責保持責任區內綠化完好;無依樹搭棚等踐踏、亂占綠地現象,無向綠地傾倒垃圾、積雪、潑污水等現象;四是包設施無損。無擅自挖掘道路;無毀壞、擅自改動或遷移市政設施、夜景照明設施、環衛設施、綠化設施等。對他人的違章行為和破壞公用設施行為進行監督、制止、舉報。(牽頭單位:市住建局  責任單位:市公安局、市住建局、各城區、開發區)

3、占道經營管理

全面清理流動商販,保障行人通行安全。對市區范圍內流動商販進行全面清理,重點加大主要道路、公園廣場、火車站、客運站、商業區、校園周邊等流動商販集中區域以及高發時段的巡查管控,對商販依法進行處罰,杜絕違法經營行為。合理設置季節性便民攤點,劃定范圍,限定數量,規范經營行為,確保整潔有序、不影響交通。強化執法巡查,全面取締其他占道經營攤點,集中治理馬路攤點,對違法占道經營行為依法進行處罰。將集中整治與長效管控措施相結合,確保街面秩序管理常態化。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區)

4、早夜市管理

合理規劃設置便民早夜市,除步行街市場外,取締全天占道市場,一律實行早夜市管理,同時逐步引導經營業戶退路入室經營,有效降低對城市容貌、交通及周邊居民的影響。進一步規范秩序,早夜市須按照認可的范圍經營,堅決禁止外溢經營的出現。市場撤市后要及時認真清掃場地,做到人走地凈,不得污染環境。加大早夜市經營秩序和環境衛生監管工作力度,下發《鞍山市露天占道市場管理辦法》,按照“誰主辦、誰負責”原則,強化對早夜市經營主體的監督考核,開展聯合執法行動,對符合市場經營要求或整改后符合要求的,予以保留;對拒不整改或整改后仍不符合要求的,依法實施清理。(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區)

5、露天燒烤管理

對未經許可占用城市道路、廣場、綠地、居民區等公共場所從事店外露天燒烤、擺設大排檔等行為進行整治。強化宣傳教育,做好警示告知,有序規范疏導,嚴格監管處罰。對許可的露天燒烤點下發《露天燒烤管理規定》,對配套設施不全,影響市容環境的臨時露天燒烤點,要隨時予以取締。按照“打早”、“打小”原則,全面加強夜間值守和巡查,對容易出現露天燒烤的重點地區,每晚必須堅持有人值守,對出現的露天燒烤排檔采取“夜取證、日查處”的方式進行整治。

(牽頭單位:市住建局  責任單位:各城區、開發區)

(十)交通秩序管理

1.機動車停放秩序管理。道路交通設施功能完整,干凈整潔,標線標志連續性和引導警示功能良好,人性化程度高。專用停車場標識清楚,道路機動車停車場車位(包括臨時停車場)、人行道臨時停車泊位標志標線標牌規范,車輛停放有序,朝向一致,路面無違法占道停車。加大對機動車亂停放行為的查處力度,對規定停車區域外的占道停放車輛依法進行處罰,同時對各類道路亂設點,亂收費行為進行集中整治,確保主要道路車輛停放有序,無占用道路、擠壓盲道等現象。(牽頭部門:市公安局。責任部門:各城區、開發區、市交通運輸局)

2.推進文明交通行動。提高市民文明交通意識,強力開展交通秩序整治,嚴厲查處亂停亂放、闖紅燈、超限超載、三輪車載客、酒后駕駛、故意遮擋號牌、三輪車、摩托車等不按時按路段行駛通行,超長超寬運輸等交通違法行為,確保交通秩序安全通暢。對行人亂穿馬路、不走人行橫道、翻越隔離欄現象、機動車、非機動車逆行現象進行整治。全面加強不文明養犬現象的治理。(牽頭部門:市公安局   責任部門:各城區、開發區、市交通運輸局、市教育局、市文明辦)

(十一)河道環境衛生管理

推進河道,溝渠岸側,完善河道、溝渠周邊環衛設施。開展河道、溝渠治理,禁止違規排放排污。及時消除河道障礙及生活垃圾,全面改善水面環境。解決因垃圾入河導致的水環境惡化問題,促進水質提升及生態美化。(牽頭單位:市水利局  責任單位:各城區、開發區、市生態環境局)

(十二)鐵路沿線環境管理

根據鐵路沿線環境現狀和長遠規劃,對鐵路沿線重點區域和關鍵節點的進行綜合整治。清理亂堆亂放。集中清除鐵路沿線兩側地面和屋頂的暴露垃圾、廢棄渣土和建筑材料及其他雜物的清運;加強立面整治,粉刷鐵路沿線重點區域破損、陳舊房屋立面;加強沿線綠化建設,對其他地段綠化進行養護和補植,消除空白地枯死苗的現象,建立長效管護機制。落實日常管理責任制。(牽頭單位:中鐵沈陽局責任單位:各城區、開發區、市自然資源局、市住建局)

四、責任分工

市住房和城鄉建設局為牽頭單位,具體負責住建系統精細化建設管理的綜合協調,負責抓總工作;市委宣傳部、市委政法委、市委市政府督查室、市文明辦、市公安局、市財政局、市行政審批局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市交通運輸管理局、市市場監管局、市信息中心以及各局所屬中心、移動公司、聯通公司、電信公司、水務集團、燃氣集團、供熱集團、供電公司市建投集團等按照各自職責負責所管各項工作任務落實,制定行業檢查標準和細則,對各城區(開發區)工作任務完成情況進行監督檢查、考核評比;各城區(開發區)負責轄區內的各項精細化工作指標任務的落實實施,協同推進城市管理精細化工作。

五、保障措施

(一)提高思想認識,加強組織領導。為高效推動城市管理精細化工作,成立鞍山市城市管理精細化工作領導小組(領導小組名單另行下發),領導小組下設辦公室(辦公室設在市住建局),負責日常溝通、協調和指導等工作,充分發揮市級統籌協調、服務指導和監督監管的主導作用。各城區(開發區)也要相應成立領導小組,確保任務落到人,壓力分到點。嚴格落實區級科學組織、綜合管理和系統推進的主體責任。建立各相關單位、部門之間信息相互溝通、資源共同享有、上下協調聯動的工作機制,形成工作合力。

(二)明確工作任務,全力推進落實。各城區(開發區)要結合本地區實際制定切實可行的實施方案和考核細則,落實工作責任,量化任務指標,確保每項工作落實到位。各級財政部門要完善經費保障機制。同時全市各部門、各城區要加大宣傳力度,充分發揮各類媒體作用,營造社會氛圍,形成“我為發展城市盡一份力,城市發展成果為我所享”的良性局面。

(三)強化行業監管,加大考評力度。為建立健全精細化管理工作各項機制,完善檢查考評各項制度,建立以下工作制度:一是建立聯席會議制度。市文明辦牽頭定期召開聯席會,著重解決全市在精細化過程中遇到的重大問題,定期調度并研究解決。二是督查考核制度。成立12個專項督導檢查組,按督查計劃和考核標準每周開展專項督查,各相關單位根據本方案制定相應考核細則,明確量化標準,每月對精細化管理推進情況進行全面考核評分,市委市政府督查室依據各專項組評分情況、結合文明城檢查情況以及8890投訴派件整改情況,進行總體綜合匯總并進行通報,考核結果納入市委市政府對縣(市)區、開發區及市(中?。┲辈块T和單位績效考核總成績。

建議該方案以市政府名義下發正式文件。


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