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鞍政辦發〔2019〕38號
鞍山市人民政府辦公室關于印發鞍山市
城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知


各縣(市)區人民政府,各開發區管委會,市政府各部門,各有關單位:

《鞍山市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 


鞍山市人民政府辦公室      

2019年12月12日         

(此件公開發布)

 

鞍山市城鎮小區配套幼兒園

治理工作方案

 

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》(遼政辦發〔2019〕15號),結合鞍山實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,落實全國、省、市教育大會部署,堅持以人民為中心的發展思想,認真履行政府責任,進一步明確學前教育堅持公益普惠的基本方向,依法落實城鎮公共服務設施建設規定,強調規范小區配套幼兒園建設使用,把公辦幼兒園建設與城鎮小區配套幼兒園治理相結合,確保優先建設公辦園,著力構建以公辦普惠資源為主體的學前教育公共服務體系,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理,基本實現每個新建小區擁有一所公辦或普惠性民辦幼兒園,進一步提高學前教育公益普惠水平,切實辦好學前教育,滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、總體目標

(一)公辦園建設目標

1.國家、省目標:到2020年公辦園在園兒童占比達到50%、42%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比)達到80%。

2.市目標:2020年在完成省目標基礎上,到2021年全市共新增公辦幼兒園49所,新增、盤活公辦學位2萬個。

(二)小區配套幼兒園治理目標

2019年12月底前完成已建成小區配套幼兒園的移交手續和綜合治理規劃方案,完成回收、置換、購置工作,完成補建、改建、新建的小區配套幼兒園相關建設規劃;2020年12月底前完成項目竣工驗收。

三、總體要求

(一)確保規劃到位

各縣(市)區政府、各開發區管委會對已建成的小區未規劃建設幼兒園的,要通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。自然資源部門會同教育部門提出已建成居住區需配套幼兒園學位及建設規模需求,研究確定具體位置,對需要補建、改建、新建的城鎮居住區配套幼兒園項目按程序及時辦理相關規劃許可手續,各縣(市)區政府、各開發區管委會負責按相關規定履行規劃和建設程序。

對正在建設的居住區達到配建標準未規劃幼兒園的,各縣(市)區政府、各開發區管委會要建立責任倒查機制,盡快查找問題原因,制定補救措施,從規劃、土地、建設等方面著手,明確責任主體,責令限期整改。分期建設的住宅小區,配套幼兒園應當與首期項目同步規劃、建設并滿足使用條件。對達不到5000至6000 人規模的零星住宅小區,自然資源部門牽頭統籌規劃,住房城鄉建設、教育部門配合在周邊區域統籌配建幼兒園。

(二)確保建設到位

對有幼兒園完整配建規劃但未列入為首期建設或縮減少建的,由各縣(市)區政府、各開發區管委會責成開發建設單位限期按標準完成配套建設;對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,依法依規予以處置。居住區配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收,對未按有關標準建設幼兒園的,建設單位不得組織竣工驗收,建設行政主管部門不予辦理房地產開發項目竣工驗收備案。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發建設單位,行業主管部門要依法依規對其作出行政處罰,并將處罰信息歸集到鞍山市信用信息數據交換共享平臺,同時將相關處罰推送至市發展改革委并在“信用鞍山”網站上進行公示。

(三)確保移交到位

配套幼兒園已經建成,但未依有關法規政策規定或合同約定移交當地教育部門的,或開發建設單位違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的,由各縣(市)區政府、各開發區管委會責成開發建設單位限期收回,同時辦理所占土地及園舍的移交及資產登記手續;對閑置不用的,各縣(市)區政府、各開發區管委會限期移交當地教育部門并辦理移交手續;對挪作他用的,各縣(市)區政府、各開發區管委會采取有效措施予以收回,并辦理移交手續。

(四)確保使用到位

小區配套幼兒園應按規定辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。公辦園在園兒童占比低于50%的縣(市)區、開發區,配套幼兒園原則上辦成公辦幼兒園。委托辦成普惠性民辦園的,要做好相關資質、管理能力、衛生安全及保教質量等的審核,加強政策扶持和動態監管,教育部門按相關規定及時辦理辦學許可證,行政審批部門(民政部門)依法及時辦理民辦非企業法人單位登記。牢牢把握公益普惠基本方向,著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面,普惠率達不到國家、省政府目標的縣(市)區、開發區,原則上不再審批營利性幼兒園。

四、任務責任

(一)各縣(市)區政府、各開發區管委會任務

我市公辦園在園兒童17175名,公辦園在園兒童占比22.4%,低于全省平均水平14.7個百分點,距離國家目前要求差距較大。各縣(市)區政府、各開發區管委會要加大統籌力度,綜合施策,多措并舉推進公辦園建設,2020年達到各縣(市)區、各開發區教育部門直屬公辦園3所以上,2022年達到5所以上。

1.海城市公辦園在園兒童4299名,公辦園在園兒童占比16.7%,需新增公辦學位4000個,需新增公辦園14所。需治理小區配套幼兒園12所,其中需規劃整改10所,需移交2所。

2.臺安縣公辦園在園兒童751名,公辦園在園兒童占比13.1%,需新增公辦學位1500個,需新增公辦園5所,需治理小區配套幼兒園3所,均需規劃整改。

3.岫巖縣公辦園在園兒童5397名,公辦園在園兒童占比45.6%,需新增公辦學位500個,需新增公辦園2所。需治理小區配套幼兒園4所,其中需規劃整改2所、需移交2所。

4.鐵東區公辦園在園兒童2191名,公辦園在園兒童占比27.9%,需新增公辦學位1257個,需新增公辦園5所。需治理小區配套幼兒園7所,其中需規劃整改6所,需辦為公辦園1所。

5.鐵西區公辦園在園兒童1146名,公辦園在園兒童占比18%,需新增公辦學位1300個,需新增公辦園5所。需治理小區配套幼兒園6所,其中需規劃整改5所,需移交1所。

6.立山區公辦園在園兒童1184名,公辦園在園兒童占比13.8%,需新增公辦學位2200個,需新增公辦園8所。需治理小區配套幼兒園17所,其中需規劃整改10所,規劃未建設2所,需移交3所,需辦為公辦園2所。

7.千山區公辦園在園兒童184名,公辦園在園兒童占比9%,需新增公辦學位600個,需新增公辦園2所。需治理小區配套幼兒園1所,需規劃整改。

8.高新區無公辦園,需新增公辦學位1000個,需新增公辦園4所。需治理小區配套幼兒園4所,其中需規劃整改1所,規劃未建2所,需移交1所。

9.鞍山經濟開發區公辦園在園兒童174名,公辦園在園兒童占比7%,需補充公辦學位700個,需新增公辦園3所。需治理小區配套幼兒園5所,均為需規劃整改。

10.千山風景區無公辦園,需補充公辦學位100個,需新建公辦園1所。需治理小區配套幼兒園1所,需移交。

(二)職責分工

1.各縣(市)區政府、各開發區管委會承擔主體責任。各地區要結合中央和省市整治工作要求,認真落實整治工作的主體責任,加大工作力度,確保按時間節點完成整治任務。要善于創新思路方法,按照“一事一議”“一園一案”的原則,對小區配套幼兒園治理問題研究提出具體處理意見和操作指引。對確屬年代久遠、情況復雜的,區別不同情況研究解決,或經報市級治理工作小組審核同意,由政府統籌安排研究,確保平穩有序進行推進。

2.教育部門負責使用和管理。要參與小區配套幼兒園的規劃、建設、驗收、移交等各環節的工作,提出相關建議,做好小區配套幼兒園的使用和管理。

3.住房城鄉建設部門負責建設管理。要切實加強對城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的監管落實。

4.機構編制部門負責編制管理工作。要根據辦園性質,按程序做好小區配套幼兒園移交涉及的相關機構編制工作,依法辦理事業單位法人登記。

5.財政部門負責經費保障和管理。要將新建、改建、回購置換小區配套幼兒園的經費納入政府財政預算,財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例不得低于7%,重點解決新建、改建公辦園基本建設、運轉、設施設備配備、保障教師待遇等。

6.自然資源部門負責統籌規劃。由各縣(市)區政府、各開發區管委會在時間節點前向市自然資源局上報補建規劃方案,市自然資源局結合實際情況統籌規劃。同時將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規劃,按相關規定劃撥建設用地,建立補建規劃“一園一案”工作臺賬。

7.市機關事務中心負責補償和確權。要配合住房城鄉建設和自然資源部門做好土地及房屋征收補償、產權使用移交等事宜工作。

8.行政審批部門(民政部門)負責規劃建設審批。要結合各幼兒園規劃建設項目的時間節點,對需要補建、改建、新建的項目要按照程序及時辦理審批、核準、備案和規劃手續,切實提高審批效率,開展好對口服務,做好民辦非企業單位法人登記。

五、保障措施

(一)加強源頭治理

規劃管理委員會、竣工管理委員會積極發揮統籌協調作用,做好規劃、驗收等環節的工作,提出工作建議,綜合匯總,嚴格依據標準審核把關,從源頭上解決配建建設、權屬、移交等難題,各級政府要將教育部門納入規劃管理委員會和竣工管理委員會。

(二)建立協調機制

各縣(市)區、各開發區城鎮小區配套幼兒園治理工作小組要負責本地區城鎮小區配套幼兒園治理工作的組織領導和統籌協調,切實擔負起牽頭協調責任。并于每月20日前,向市治理工作小組辦公室上報小區配套幼兒園的整改情況。

(三)加強督導考核

將公辦園在園兒童占比和普惠率列入2020年政府“重強抓”工作內容和績效考核工作中,加強小區配套幼兒園整改過程和成效的督導,督促各項工作整改到位。對于整改工作落實不力的,應查找問題,及時糾正,并建立問責機制。加快我市城鎮小區配套幼兒園治理工作的進程,督促各縣(市)區政府、各開發區管委會落實小區配套幼兒園整改工作。市政府將組織相關部門適時進行專項督導,并針對關鍵環節適時進行重點抽查。

(四)加大監管力度

暢通群眾反映意見的渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱,對在專項整治工作中發現沒有依規依標配建并移交的,造成學前教育資源嚴重不足或配套建設幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規嚴肅追究責任;對城鎮居住區配套幼兒園情況瞞報漏報的,要追究相關領導和當事人的責任。各縣(市)區政府、各開發區管委會要積極借鑒有益經驗,及時總結治理情況,完善城鎮居住區配套幼兒園建設管理措施,形成規范管理的長效機制。

 

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